当地时间9月18日，美国总统特朗普宣称，已经在安全及其他一切需要领域“永久控制”格陵兰，解决美国人在此问题上的所有焦虑。如果恰如特朗普所述，美国政府完成对210多万平方公里的世界第一大岛的控制，确是在抓捕委内瑞拉总统马杜罗之后，又一巨大地缘政治收获，也确实堪称美国250年历史上前所未有的壮举。
面对这样的公开宣告，格陵兰及宗主国丹麦表现得非常配合，基本没有否定特朗普的这套说辞，反而承认它们与美国签署的相关协议，可以为地区乃至世界带来重要的安全保证。欧盟及北约成员国并未否定这种说法，世界其他国家也没有明确表明反对和抗议的声音，似乎美国对格陵兰的“控制”，已经成为大家默认的事实。
或许也可以换个角度看，这种默认，只是因为现实在根本上并没有被改变，大家乐见其成，因而在避免节外生枝的情况下，迎合特朗普的“自嗨”而表现得礼貌且克制罢了。
虽然具体文本还没有完全公开，但从媒体曝出的信息看，大概主要有三部分内容值得关注：一是美国将加大对格陵兰的军事部署，以保障当地的安全形势不再恶化；二是今后在格陵兰增加的军事安全方面的设施或安排，只能来自欧盟或北约国家，且须与美国协商并获得首肯；三是关于格陵兰的任何地质勘探、资源开发等行动，须经过格陵兰、丹麦和美国的一致同意。
就此内容而言，前两项原本就是格陵兰与丹麦的诉求，它们在欧洲安全形势剧烈波动的背景下，急切地希望美国及欧洲国家加大在该区域的军事安全投入，正常都不会允许域外国家参与其中。
事实上，美国及盟友当前是否有余力在此加大军事部署，本身就是个疑问；后一项内容涉及资源矿产的开发利用，对当地经济发展有一定影响，但在当前世界经济面临脱钩断链的激烈竞争环境下，它们似乎也没有太好的选择，其他国家是否有意愿和实力在此加大经济投入，同样是个疑问。在这样的背景下，格陵兰和丹麦也是顺水推舟，乐得配合特朗普政府所谓的“控制”需求。
协议更多是出于美国选举需要
从美国国内政治看，与格陵兰的协议，更多是出于特朗普政治团队的选举需要，验证他上任以来高喊的地缘政治目标，向选民展现自己的能力与魄力。特朗普开启第二个总统任期以来，地缘政治野心勃勃，在“门罗主义特朗普推论”的指引下，试图从欧洲、中东等地抽身，回归并掌控西半球，对巴拿马、委内瑞拉、墨西哥、加拿大、格陵兰等都直接提出领土和主权要求。
可是时至今日，中期选举来临，这是一场对特朗普政府的期中考试，但特朗普对外的收获了了，麻烦却多多，除了在委内瑞拉和巴拿马的成绩稍可一提外，其他真的乏善可陈，包括与加拿大反目、与欧洲交恶、解决俄乌战争不力、深陷中东战争泥潭等等。在这样的情况下，中期选举临近，特朗普及共和党急须拿得出手的政绩，来向选民证明自己的工作能力。与格陵兰签署一个不痛不痒的“控制”协议，就是这样一个可以拿来炫耀的成绩单。
从地区安全环境看，美国与格陵兰的协议，确实有助于北欧与北极地区的安全稳定，可以为地区盟友提供有效的安全保障，并在一定程度上排斥战略对手的介入。就美国及欧洲盟友来说，它们也希望美国加大对该地区的军事部署，以减轻本身在这方面的资金和资源投入，就像对乌克兰的援助那样；它们忌讳的是，美国借此公然提出一些主权性的要求，这会形成恶劣的霸凌先例，也与它们自诩文明的价值观不符，故而不得不公开表示反对，也曾象征性地派出一些军事人员去格陵兰宣示立场。
其实，只要美国不公开挑衅盟友的主权地位，哪怕实质性地有一些过线举动，这些长期仰仗美国保护的盟友，大概率都会认真考虑并加以接受。这在关税、贸易、金融等领域已经有过多个既成案例，意外翻船的大概只有最近美国与加拿大的贸易谈判破裂。
至于从世界其他国家特别是一些竞争对手的角度看，美国与格陵兰协议的影响并不大，至少在短期内是如此。协议中有对格陵兰安全与发展的排他性安排，看起来是一种严厉且无礼的限制措施。但事实上，有意愿和能力对格陵兰进行军事和经济介入的国家为数不多，不在美国盟友体系内的国家就更少，大概只有俄罗斯和中国在目标范围内。可是，依照这两国目前与美国及欧洲的关系看，基本上不会有相关动作，一是成本太高、收益不明，二是格陵兰本身也无特别紧急需求。倒是美国自己应该好好考虑，以目前的情况，有没有能力在排他的情况下填补格陵兰在安全与发展上的需求。假以时日，这种安排会不会成为格陵兰及丹麦人心生不满和怨恨的源头。
当特朗普向全世界高调宣布已“控制”格陵兰之后，借此大张旗鼓宣扬的，也许只有他在国内的铁杆支持者，另外被糊弄的可能是一些不明真相的局外人。只是大家应该清醒，国际协议作为“一张纸”，有时候会轻飘飘地毫无作用，有时候却沉甸甸地力有千钧，变化全在这张纸背后的实力对比与博弈方式。
作者是扬州时事评论员
