
中国元首9月底访美,与美国总统特朗普就双边关系与重大国际议题达成八点共识。随着中美关系吹起和风,香港舆论过去一周出现一股乐观声音,认为中美紧张的局势缓和,除了可进一步增强外资对香港的信心,也令香港“超级联系人”的角色重新得到发挥。
这些说法并非没有根据。香港是高度外向型经济体,金融、贸易、航运、专业服务都与全球资本流动密不可分。过去几年,中美贸易战、科技战及制裁措施此起彼伏,香港市场的风险预期难免受到影响。中美关系若变成有竞争但可管理的关系,地缘政治的不确定性至少可以减少一部分。这对正在吸引外资、推动新股上市和发展资产管理产业的香港来说,客观上比中美天天剑拔弩张更有利。
问题是,这股乐观情绪能够维持多久?
从中美领导人今年第二次峰会后公开的成果来看,双方同意建立“基于尊重、公平、对等的中美建设性战略稳定关系”,可是不少关键矛盾仍然存在。美国既未消除对中国高科技的限制,双方在台湾、产业补贴、供应链和市场准入等问题上的分歧依然很深。这次峰会最实在的成果,只是把现有贸易休战再延长两个月。
更值得留意的是特朗普的政策风格,外界经常用“善变”两个字形容。但更准确的说法,是他习惯把关税和制裁等工具放上谈判桌,政策可以随谈判需要而迅速调整。
一个颇有意思的例子,就是在习特会结束后不久,华府据报仍然放缓部分飞机零部件对华出口审批,以保留在后续贸易谈判中的筹码;美国贸易代表格里尔日前也在二十国集团贸易部长会议期间,继续批评中国的产业补贴和经贸政策。这些小细节说明中美元首会晤带来的阶段稳定,更像是为继续谈判保留一个窗口,而不是两国结构性竞争已经结束。
对香港而言,外围环境确实有所改善,但不意味国际政治风险从此消失。美国今年7月虽然撤销部分与香港有关的限制,但仍没有恢复香港的特殊经贸待遇,部分针对陆港官员的制裁也继续存在。
香港开始憧憬中美关系改善带来新机遇,但2019年修例风波后移居欧美的港人的处境,更值得注意。
2019年至2021年间,因香港局势变化,西方多国推出不同程度的特殊移民或居留安排。而今五六年过去了,欧美内部环境遽变,其中最明显的例子是加拿大。加拿大政府2021年推出香港居民永久居留特别通道,不过今年8月31日已停止接受新申请。换句话说,过去几年一扇为港人特别打开的门,如今已经关上。截至今年6月底,加拿大移民部共收到约3万零300起申请,涉及约4万8600港人,当中只有约1万3400人已取得永久居民身份。其余3万5000余名待批申请者,估计可能要等逾15年,才能取得永久居留身份。
英国情况则比较复杂。英国政府近年整体收紧移民政策,包括把一般取得永久居留资格的标准年期由五年延长至十年。若说英国已经“封死”港人移英,并不符合事实,毕竟英国海外国民(BNO)护照政策目前仍保留居英五年后可申请定居的安排,而且官方今年还扩大了部分BNO持有人的成年子女资格。
但近日有英媒报道,至少12名涉及2019年示威相关案件并经刑事定罪的港人,被拒批BNO签证。这揭示部分曾涉及刑事案件的港人,移居英国道路不一定如想象中顺利。
事实上,眼下英国整体移民政治气氛已不同于2021年。对已移居当地的港人来说,最初几年的政治讨论逐渐褪色之后,眼前更实际的考验,是能否顺利取得永久居留,以及在高生活成本、就业压力下真正落地生根。
美国对移美港人同样呈现两面性。特朗普重新执政后,华府明显加强边境及移民管制;拜登政府留下的部分香港居民“延缓强制离境”(Deferred Enforced Departure ,简称DED)安排,明年2月5日仍有效,符合条件的香港居民可以暂缓被遣返,也可以申请工作许可。但DED本质上只是行政上暂缓遣返,并非签证、绿卡。
据海外港媒近日披露,约15名受DED保障的港人被美国移民及海关执法局(ICE)拘留。这个数字并非美国政府统计,外界无法据此判断其整体规模,不过有关事件至少反映几年前港人移居美国的特殊待遇期正在退潮。即使港人受到暂缓遣返措施保障,也不等于已经取得稳定、永久的移民身份。
也许这正是“习特二会”之后一个颇耐人寻味的对照。中美关系如果继续降温,香港面对的外围经济环境有望改善;相较之下,当年在中美对立背景下移居西方的港人,一个更迫切的现实问题已经浮现:当欧美各地逐渐收紧欢迎港人移民的政策,自己是否已经准备好应对这个改变?
对其中一些人来说,真正的考验恐怕才刚刚开始。